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国管局副局长、全国机关事务管理研究会会长  尚晓汀

 

    党的十八大以来,中央在改进作风、厉行节约反对浪费、建设节约型机关等多个方面都直接涉及机关事务工作,特别是在办公用房清理、公务用车制度改革、驻京办事机构清理整顿、培训疗养机构改革等多方面都对机关事务工作提出了新的要求。从党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,到刚刚闭幕的十八届六中全会聚焦全面从严治党的主题,以习近平同志为核心的党中央描绘了一幅清晰的治国理政路线图。在这个路线图和工作大局中,机关事务管理工作面临治理体系和治理能力现代化的现实要求,无论是深化机关事务管理体制改革,还是创新管理、保障、服务运行机制,都迫切需要理论的引领和指导,不但要知其然,而且要知其所以然。

    一、树立创新发展理念,加强机关事务工作运行机制的研究

    当今世界,经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新。推动机关事务工作改革发展,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神,不断推进机关事务管理体制、保障模式和运行机制的创新。因此,要深入研究市场在配置资源起决定性作用和推进供给侧结构性改革的大背景下,如何完善机关事务管理体制机制,提高服务保障效率,补足政策和制度短板,形成激励约束机制和长效机制,更好发挥机关事务管理职能作用。要努力在机关事务工作的体制机制、方式方法和制度标准等方面,实现新突破、新进展,当好机关事务工作改革发展的参谋和助手。

    二、围绕“十三五”规划,加强机关事务工作难点热点问题的研究

    要围绕《机关事务工作“十三五”规划》所确定的“一个总目标、两条主线、三项改革、四项保障、五项建设、十大亮点”,适应建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关事务管理体制的要求,坚持理论与实践并重,运用比较研究、实证研究和案例研究等方法,深入研究“十三五”规划组织实施中遇到的实践问题、共性问题和难点问题,以及进一步做好机关事务工作的新思路、新方法、新举措,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,进而把服务保障机制建设得更好,把服务保障资源配置得更好,把广大干部职工的积极性创造性发挥得更好。

    三、以节约型机关建设为主线,加强机关事务工作重点关键领域的研究

    要加强对机关运行经费、政府集中采购、机关后勤服务社会化、办公用房、公务用车、公共机构节约能源资源等方面的调查研究,总结政务保障和机关事务工作自身发展规律,形成机关运行成本控制的长效机制。要以责任意识和效率意识为抓手,研究确定财务管理、资产管理、房地产管理、公共机构节能管理等方面科学有效的量化指标、考核标准和考核办法。要深入研究资源统筹、集中统一、务实高效、公开透明的管理体制和信息化管理的运行模式。要把机关事务管理理论研究与改革发展的实践探索结合起来,在解决突出问题、完善体制机制上下功夫、求突破,为推动机关事务工作改革发展提供决策参考和鲜活案例。

    四、筑牢学术理论根基,加强机关事务工作基础性规律性的研究

    要树立问题导向、紧跟学术前沿,突出管理、保障、服务职能,抓住机关事务工作的政治性、保障性、经济性、内部性、特殊性五个基本特征,深入研究新形势下机关事务工作的地位、作用、目标、任务,深入研究机关事务工作应当遵循的基本原则和基本规律,着重解决涉及机关事务管理工作顶层设计、宏观政策和职能建设方面的突出问题。要对现实工作中制约发展的问题进行深入探讨,总结机关事务工作带有规律性、规定性和稳定性、长期性的特征,深刻揭示管理、保障、服务内在发展规律,以及如何在经济社会发展中发挥好机关事务工作的政策功能等问题。从理论上把这些问题解释清楚,做到思想上清醒、行动上自觉,不断开创机关事务工作新局面。

    五、按照“研究型、协同型、服务型”的定位,充分发挥研究会的职能作用

    研究会要紧紧团结和依靠广大会员,发挥好以下几方面的职能作用:
    一是积极发挥建言献策作用。要充分发挥研究会专业特色明显的优势,积极开展有针对性的学术研讨,强化决策咨询服务导向,形成有价值的研究成果,为业务部门提供决策参考。既要重视发挥具有丰富实践经验的机关事务工作者的作用,又要注重发挥有关专家和学者的专长,在理论与实践的结合上形成优势互补。要积极开展形式多样的研究和交流活动,切实提升研究实效,不断取得新成果,提升研究会的形象。
    二是积极发挥桥梁纽带作用。研究会是机关事务工作领域全国性社团组织,是纵向、横向联系的纽带。要创新研究机制,建立机关事务管理部门、科研机构与高等院校之间的协同创新机制,探索依托相关科研院所、高等院校设立专题研究基地、教学科研实践基地,不断加强学术平台和研究团队建设。要发挥研究会联系各方、人才荟萃的优势,科学设定研究课题,严格规范课题招标、评审、验收程序和管理,依靠规范的运作机制和健全的制度,集思广益求创新,同心协力促改革,群策群力谋发展。
    三是积极发挥沟通联系作用。研究会既是开展研究的工作载体,也是加强与各地区、各部门机关事务管理部门沟通联系的重要平台。要经常开展形式多样、主题丰富的学术交流研讨,通过交流,提出对策,凝聚共识,形成合力,研究解决机关事务工作改革发展中的理论问题和共性难题。要加强对会员的服务力度,调动大家的积极性、主动性和创造性,凝聚起深化改革、开拓创新、持续发展的“正能量”。
    四是积极发挥应用媒介作用。理论的价值在于应用,研究会要重视研究成果的推广和应用,当好理论联系实际的媒介,做好专家学者与机关事务工作者交流合作的“红娘”,积极推动研究成果转化为现实生产力。不能将研究成果作为“书斋里的学问”“书架上的摆设”,更不能束之高阁、养在深闺。研究会要用好《中国机关后勤》杂志和《调查研究》参阅资料等载体,运用“互联网+”技术手段,打造研究会理论研究信息交流平台、合作平台以及成果转化平台,做好研究成果的转化应用工作。
    另外,研究会要加强自身建设,抓好理论和业务学习,提升自身的知识水平和研究能力。要强化服务意识,努力当好研究员、宣传员、信息员、联络员和服务员,热情为会员服务。要按照“两学一做”学习教育和“三严三实”要求,深入实际、调查研究,转变工作作风和工作方式,提高工作质量和工作效率,扎实有效地开展各项工作。要加强制度建设,完善工作机制,不断增强研究会的活力。

 

(本文系作者在全国机关事务管理研究会第一次会员大会暨机关事务管理创新与理论建设研讨会上的讲话摘登)

 


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